山東省中環(huán)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司
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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃
(2014—2020年)的通知
魯政辦發(fā)〔2014〕48號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
《山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃(2014—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2014年12月18日
山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃
(2014-2020年)
耕地是指種植農(nóng)作物的土地。耕地質(zhì)量提升是指通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化使用化學(xué)投入品,無害化處理、資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物,不斷增強耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力,提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率的過程。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。加快推進耕地質(zhì)量提升,對保障我省糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全具有長遠的戰(zhàn)略意義,對促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善具有重要的現(xiàn)實意義。
為進一步提升我省耕地質(zhì)量,使其盡快達到并超過全國平均水平,根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2009-2020年)》有關(guān)要求,結(jié)合我省耕地質(zhì)量實際,編制本規(guī)劃,規(guī)劃基準(zhǔn)年為2013年,規(guī)劃水平年為2015年和2020年。
一、存在的主要問題
我省土地總面積15.79萬平方公里(折合2.37億畝)。山地丘陵占全省總面積的34.9%,平原盆地占64%,河流湖泊占1.1%。全省現(xiàn)有耕地1.14億畝,占全省土地總面積的48.3%,人均1.17畝。高產(chǎn)田4445.37萬畝,占全省耕地總面積39%;中產(chǎn)田4362.20萬畝,占全省耕地總面積38.2%;低產(chǎn)田2592.43萬畝,占全省耕地總面積22.8%。近年來,我省在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、提升耕地質(zhì)量方面做了一些有益探索,取得一定成效,但由于相關(guān)法律法規(guī)體系不健全、財政資金投入缺口較大、科技集成創(chuàng)新能力相對薄弱和農(nóng)業(yè)規(guī)?;s化經(jīng)營水平比較低等原因,還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在:
(一)化肥過量施用問題。全省年折純化肥施用量達472.7萬噸,占全國化肥施用量的8%,氮肥利用率為30%左右,僅為發(fā)達國家水平的1/2。播畝平均化肥用量27.2公斤,比全國平均用量高6公斤,比世界平均用量高19.2公斤。超量化肥投入,造成我省土壤酸化、次生鹽漬化加重。近年來我省土壤酸化速度加快,膠東地區(qū)尤為突出,pH值小于5.5的酸化土壤面積已達980多萬畝。全省1300萬畝設(shè)施菜地中,有260萬畝發(fā)生次生鹽漬化。土壤酸化造成土壤養(yǎng)分比例失調(diào),作物發(fā)病率升高,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。pH值低于4.5的地塊,一般可造成作物減產(chǎn)30%以上。設(shè)施菜地種植4年后,土壤鹽漬化現(xiàn)象逐年加重,嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量和質(zhì)量。
(二)農(nóng)藥殘留污染問題。全省化學(xué)農(nóng)藥年使用總量一般在16萬噸左右,農(nóng)藥利用率不到30%,比發(fā)達國家低20個百分點以上,其中大部分農(nóng)藥殘留消解在土壤、水等環(huán)境介質(zhì)中。農(nóng)藥殘留污染不但對有益生物特別是微生物造成傷害,破壞生態(tài)平衡,導(dǎo)致土傳病害加重,耕地生產(chǎn)能力下降,而且造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo),影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,危及公眾身體健康。
(三)地膜殘留污染問題。我省地膜用量近10年來趨于平穩(wěn),基本保持在14萬噸左右,覆蓋面積3600多萬畝。由于地膜厚度小、易破損,基本不回收。殘留地膜可在土壤中存留200—400年,長期使用地膜覆蓋的農(nóng)田中,地膜殘留量一般在每畝4公斤以上,最高已達11公斤。殘留地膜不僅破壞土壤結(jié)構(gòu),降低透氣性、透水性,而且影響作物出苗,阻礙根系生長,可導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)10%以上。
(四)秸稈未有效利用問題。2013年全省農(nóng)作物秸稈總量達到8650萬噸,其中7000萬噸得到綜合利用,占秸稈總量的81%。全省常年秸稈還田面積8000萬畝以上,部分地區(qū)因秸稈還田技術(shù)和配套措施不到位,連年直接還田后,對農(nóng)作物生長造成一定不利影響:一是秸稈粉碎程度不夠,影響作物出苗和對養(yǎng)分的吸收;二是還田秸稈過多,造成碳氮比失調(diào),土壤肥力相對下降;三是攜帶病蟲害的秸稈未經(jīng)處理直接還田,造成來年病蟲害加重。
(五)畜禽糞便污染問題。2013年,全省年畜禽糞便產(chǎn)生量1.89億噸、尿液9436萬噸以上,每公頃耕地糞尿負(fù)荷達到37.7噸,比全國平均水平高13噸以上,有15個設(shè)區(qū)市耕地糞尿負(fù)荷超過了歐洲每公頃30噸的限量值。目前,全省畜禽糞便無害化處理率不足40%,大量未經(jīng)處理的畜禽糞便直接排入農(nóng)田,不僅會造成耕地污染,還會引發(fā)動物疫病傳播和人畜共患疾病的發(fā)生。
(六)重金屬污染問題。隨著我省經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高,在工礦企業(yè)周邊、污水灌區(qū)及大中城市郊區(qū)等重點區(qū)域的農(nóng)田受到持續(xù)污染,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重威脅。同時由于農(nóng)藥和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)投入品的過量使用,導(dǎo)致重金屬污染來源廣泛,源頭控制難度加大。重金屬污染不僅可以造成作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降,甚至還會通過食物鏈對人體健康和生命安全造成直接危害。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
山東省耕地質(zhì)量提升工作要以農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo),針對當(dāng)前影響我省耕地質(zhì)量的地力退化、農(nóng)藥殘留污染、地膜殘留污染、秸稈未有效利用、畜禽糞便污染、重金屬污染6大問題,重點組織實施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復(fù)6項工程,著力推廣應(yīng)用水肥一體化、農(nóng)藥減量控害、降解地膜推廣、秸稈生物反應(yīng)堆、養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)、重金屬化學(xué)鈍化等一系列新技術(shù)、新模式,加強政策引導(dǎo),強化技術(shù)創(chuàng)新,增加資金投入,積極構(gòu)建科學(xué)合理的耕地質(zhì)量提升長效機制,努力實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的持續(xù)增強。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。針對影響耕地質(zhì)量的突出問題,統(tǒng)籌耕地質(zhì)量提升與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌耕地面積與畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,科學(xué)設(shè)立建設(shè)內(nèi)容,合理規(guī)劃區(qū)域布局,試點先行、協(xié)同推進,分期分批、循序?qū)嵤?/p>
2.因地制宜,突出重點。根據(jù)全省各地耕地資源條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、主要問題形成原因、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力等,明確耕地質(zhì)量提升的重點區(qū)域、重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、相關(guān)技術(shù)和提升目標(biāo),采取試點示范、輻射帶動、全面推進的方式,加快耕地質(zhì)量提升步伐。
3.以防為主,防治結(jié)合。按照源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理的思路,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段,加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)控,規(guī)范使用技術(shù)、使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn),集成推廣經(jīng)濟適用、科學(xué)有效的新技術(shù)、新成果、新模式。
4.政府引導(dǎo),公眾參與。耕地質(zhì)量提升是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,直接經(jīng)濟效益低,社會生態(tài)效益高。必須充分發(fā)揮服務(wù)型政府的引導(dǎo)作用,強化輿論導(dǎo)向,尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán),努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及廣大農(nóng)民廣泛參與的耕地質(zhì)量提升長效機制。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.到2015年,農(nóng)業(yè)投入品減量化使用,農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理初見成效,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。具體實現(xiàn)以下目標(biāo):
全省化肥利用率提高4個百分點以上,土壤酸化和設(shè)施菜地土壤退化趨勢得到有效遏制,pH值小于5.5的酸化土壤面積和設(shè)施菜地退化土壤面積減少10%。
正常年份下,全省農(nóng)藥利用率提高5個百分點以上,用藥量減少10%以上。
全省可控降解地膜推廣使用量占總使用量的3%以上,不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜回收率達到80%以上。
全省秸稈綜合利用率達到85%以上。
全省規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到85%以上,糞便無害化處理、資源化利用率達到72%以上。
全省污染修復(fù)區(qū)土壤重金屬有效態(tài)含量降低30%,農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量達標(biāo)。
2.到2020年,農(nóng)業(yè)投入品基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化使用,農(nóng)業(yè)廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用,農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量提升的突出問題得到基本解決。具體實現(xiàn)以下目標(biāo):
全省化肥利用率提高10個百分點以上,土壤酸化和設(shè)施菜地土壤退化趨勢得到有效改觀,pH值小于5.5的酸化土壤面積和設(shè)施菜地退化土壤面積減少80%以上。
正常年份下,全省農(nóng)藥利用率提高到40%以上,用藥量減少30%以上。全省可控降解地膜推廣使用量占總使用量的30%以上,不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜回收率達到90%以上。
全省秸稈綜合利用率達到90%以上,秸稈精細還田、堆漚還田面積占還田總面積的95%以上。
全省基本實現(xiàn)種養(yǎng)平衡,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到100%,糞便無害化處理、資源化利用率達到95%以上。
全省污染修復(fù)區(qū)土壤中重金屬有效態(tài)含量降低60%,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
三、主要建設(shè)內(nèi)容
2014-2020年,分別不同區(qū)域、針對不同問題,主要實施以下6項工程:
(一)土壤改良修復(fù)工程。以治理土壤酸化和次生鹽漬化為重點,加快推廣應(yīng)用功能性有機肥、水肥一體化配套設(shè)備、礦物源土壤調(diào)理劑,大力推廣果園生草技術(shù)。在土壤酸化程度比較嚴(yán)重的膠東地區(qū),施用土壤調(diào)理劑,中和酸性土壤,改善土壤理化性狀;在果園中種植綠肥植物,增加土壤有機質(zhì)含量,調(diào)理土壤酸堿度。在設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域,重點推廣水肥一體化技術(shù),通過配套建設(shè)微滴灌設(shè)施,將施肥和灌溉同步進行、一體化管理;進一步加大微生物和有機肥推廣力度,有效減少化肥施用量。
(二)農(nóng)藥殘留治理工程。以治理現(xiàn)存殘留、控制新增污染為重點,集成推廣農(nóng)藥殘留微生物治理、農(nóng)藥減量使用、病蟲害物理防治和生物防治技術(shù)。在農(nóng)藥殘留比較嚴(yán)重的耕地中,施用能夠降解農(nóng)藥殘留的微生物制劑,縮短農(nóng)藥降解周期。在農(nóng)藥用量大的農(nóng)作物重點種植區(qū),推廣應(yīng)用高效施藥器械和藥效提升助劑,設(shè)置殺蟲燈、粘蟲板等物理防蟲設(shè)備,應(yīng)用性誘劑、天敵、生物農(nóng)藥等生物防治技術(shù),提高綜合防治效果,有效減少化學(xué)農(nóng)藥用量。
(三)地膜污染防治工程。以消除地膜殘留污染為重點,建立健全地膜回收加工利用體系,積極推廣應(yīng)用氧化生物雙降解生態(tài)地膜。一是立足我省在氧化生物雙降解地膜研發(fā)生產(chǎn)上的技術(shù)優(yōu)勢,大力推廣雙降解生態(tài)地膜栽培技術(shù),充分利用雙降解地膜在自然環(huán)境條件下降解完全、定時可控和生態(tài)無害的特點,實現(xiàn)地膜栽培的清潔生產(chǎn),消除“白色污染”。二是建設(shè)廢舊地膜回收站,合理規(guī)劃布局,配套相關(guān)設(shè)備,制定優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)民撿拾回收地膜,采取差價補貼的方式,換取新的標(biāo)準(zhǔn)地膜或可控降解地膜。
(四)秸稈綜合利用工程。以秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化利用為重點,配套建設(shè)秸稈收貯體系。秸稈肥料化利用,主要是推廣應(yīng)用秸稈精細還田、腐熟還田、秸稈生物反應(yīng)堆和秸稈生產(chǎn)有機肥技術(shù);秸稈飼料化利用,主要是推廣應(yīng)用秸稈青貯微貯氨化等技術(shù);秸稈燃料化利用,主要是推廣應(yīng)用秸稈熱解氣化、生物氣化和秸稈生物質(zhì)爐技術(shù);秸稈基料化利用,主要是推廣應(yīng)用秸稈養(yǎng)殖食用菌和醫(yī)用飼用昆蟲技術(shù);秸稈收貯體系建設(shè),主要是根據(jù)生產(chǎn)實際和市場需求,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)秸稈收貯站。
(五)畜禽糞便治理工程。以提高畜禽糞便無害化處理、資源化利用水平為重點,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模,選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。一是糞便自然發(fā)酵直接還田。主要是建設(shè)集中堆積貯存場所,利用微生物氧化分解糞便,作為肥料直接還田。二是發(fā)酵床糞便處理技術(shù)。將墊料和高效微生物菌種混合,吸附發(fā)酵畜禽糞便,形成有機肥料。三是沼氣工程建設(shè)。在規(guī)?;B(yǎng)殖場內(nèi),建設(shè)大中小型沼氣工程,配套建設(shè)沼渣沼液肥料化生產(chǎn)設(shè)施,實現(xiàn)沼渣沼液肥料化利用。四是畜禽糞便有機肥生產(chǎn)技術(shù)。依托規(guī)?;B(yǎng)殖場,配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施,生產(chǎn)有機肥。
(六)重金屬污染修復(fù)工程。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理與修復(fù)為重點,因地制宜推廣應(yīng)用源頭防控、農(nóng)藝修復(fù)、化學(xué)鈍化、植物萃取等相關(guān)技術(shù)。通過修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶,建設(shè)灌溉水源替代工程,實行農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入,防止重金屬繼續(xù)污染農(nóng)田;通過開展農(nóng)田土壤深耕培肥,合理調(diào)節(jié)土壤理化性狀,降低耕層土壤重金屬有效態(tài)含量;通過施用高效實用的化學(xué)鈍化劑,選擇性噴施對重金屬吸收有拮抗作用的葉面調(diào)理劑,有效減少農(nóng)作物對重金屬的吸收;通過間作、套種重金屬超累積植物,吸收富集土壤中的重金屬元素,將重金屬移出土體。
四、主要項目及布局
總體項目實施,根據(jù)相關(guān)問題的發(fā)生程度、優(yōu)勢農(nóng)作物區(qū)域布局和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域,分項目核心區(qū)、示范推廣區(qū)和輻射帶動區(qū)梯次推進。
(一)土壤改良修復(fù)。
1.土壤酸化改良項目:對全省980萬畝pH值小于5.5的酸化土壤進行改良,其中項目核心區(qū)12個縣(市、區(qū))500萬畝,示范推廣區(qū)10個縣(市、區(qū))300萬畝,輻射帶動區(qū)5個縣(市、區(qū))180萬畝。在糧田中施用有機肥和礦物源土壤調(diào)理劑;在果園中施用有機肥和礦物源土壤調(diào)理劑,配套種植綠肥植物(附表1)。
2.設(shè)施菜地土壤退化修復(fù)項目:對全省260萬畝土壤鹽漬化和土傳病害比較嚴(yán)重的設(shè)施菜地進行修復(fù),其中項目核心區(qū)31個縣(市、區(qū))130萬畝,示范推廣區(qū)17個縣(市、區(qū))80萬畝,輻射帶動區(qū)8個縣(市、區(qū))50萬畝。施用高碳有機肥或生物有機肥,并在核心區(qū)配套建設(shè)水肥一體化設(shè)施(附表1)。
(二)農(nóng)藥殘留治理。
耕地農(nóng)藥殘留治理項目:在糧食、蔬菜、果品生產(chǎn)大縣(市、區(qū))推廣應(yīng)用農(nóng)藥殘留降解和農(nóng)藥減量控害技術(shù)。糧食作物實施總面積1700萬畝,其中項目核心區(qū)20個縣(市、區(qū))800萬畝,示范推廣區(qū)19個縣(市、區(qū))500萬畝,輻射帶動區(qū)29個縣(市、區(qū))400萬畝;蔬菜實施總面積900萬畝,其中項目核心區(qū)9個縣(市、區(qū))400萬畝,示范推廣區(qū)9個縣(市、區(qū))300萬畝,輻射帶動區(qū)16個縣(市、區(qū))200萬畝;果樹實施總面積300萬畝,其中項目核心區(qū)8個縣(市、區(qū))150萬畝,示范推廣區(qū)8個縣(市、區(qū))100萬畝,輻射帶動區(qū)9個縣(市、區(qū))50萬畝。施用微生物降解菌劑,推廣應(yīng)用物理防治、生物防治技術(shù)和高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥,配套推廣相應(yīng)的高效施藥器械和農(nóng)藥增效助劑(附表2)。
(三)地膜污染防治。
1.可控降解地膜推廣項目:在棉花、花生、馬鈴薯和設(shè)施蔬菜集中種植區(qū)域,補貼推廣可降解生態(tài)地膜栽培技術(shù)1000萬畝,其中項目核心區(qū)56個縣(市、區(qū))600萬畝,示范推廣區(qū)49個縣(市、區(qū))300萬畝,輻射帶動區(qū)17個縣(市、區(qū))100萬畝。2.不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣及回收網(wǎng)點建設(shè)項目:在棉花和露天蔬菜集中種植區(qū)域,補貼推廣不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜2000萬畝,其中項目核心區(qū)56個縣(市、區(qū))1200萬畝,示范推廣區(qū)49個縣(市、區(qū))700萬畝,輻射帶動區(qū)17個縣(市、區(qū))100萬畝。每5萬畝標(biāo)準(zhǔn)地膜覆蓋區(qū)建設(shè)1處地膜回收網(wǎng)點,共需建設(shè)400個網(wǎng)點,其中項目核心區(qū)240個,示范推廣區(qū)130個,輻射帶動區(qū)30個(附表3)。
(四)秸稈綜合利用。
秸稈綜合利用項目:在秸稈綜合利用核心區(qū)48個縣(市、區(qū)),建設(shè)秸稈收貯站800處,秸稈生物反應(yīng)堆示范基地60萬畝,配置秸稈還田聯(lián)合收獲機械4000臺套,建秸稈青貯池400萬立方米,建秸稈固化、炭化廠200座,建秸稈熱解氣化站80處,大中型秸稈沼氣工程80處,建食用菌菌種、菌包廠40個,秸稈有機肥廠40個;在秸稈綜合利用示范推廣區(qū)69個縣(市、區(qū)),建設(shè)秸稈收貯站1000處,秸稈生物反應(yīng)堆示范基地80萬畝,配置秸稈還田聯(lián)合收獲機械6000臺套,建秸稈青貯池500萬立方米,建秸稈熱解氣化站100處,大中型秸稈沼氣工程150處,建秸稈固化、炭化廠400座,建食用菌菌種、菌包廠50個,秸稈有機肥廠50個;在秸稈綜合利用輻射帶動區(qū)10個縣(市、區(qū)),建設(shè)秸稈收貯站100處,秸稈生物反應(yīng)堆示范基地10萬畝,配置秸稈還田聯(lián)合收獲機械1000臺套,建秸稈青貯池100萬立方米,建秸稈熱解氣化站20處,大中型秸稈沼氣工程20處,建秸稈固化、炭化廠100座,建食用菌菌種、菌包廠10個,秸稈有機肥廠10個(附表4)。
(五)畜禽糞便治理。
1.糞便自然發(fā)酵直接還田項目:在全省37000個畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場推廣應(yīng)用糞便自然發(fā)酵直接還田技術(shù),其中項目核心區(qū)20個縣(市、區(qū))15000個養(yǎng)殖場,示范推廣區(qū)40個縣(市、區(qū))11000個養(yǎng)殖場,輻射帶動區(qū)58個縣(市、區(qū))11000個養(yǎng)殖場。主要建設(shè)“三防”畜禽糞便堆放場,并配套建設(shè)污水儲存池、氧化塘等相應(yīng)設(shè)施(附表5)。
2.畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖項目:在全省選擇7700個以生豬和肉禽為主的規(guī)?;B(yǎng)殖場,推廣應(yīng)用畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù),其中項目核心區(qū)3100個養(yǎng)殖場,示范推廣區(qū)2300個養(yǎng)殖場,輻射帶動區(qū)2300個養(yǎng)殖場。主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)酵床,配套建設(shè)料槽、水槽等設(shè)施。
3.大中小型沼氣工程建設(shè)項目:在全省選擇2500個以生豬和奶牛養(yǎng)殖為主的規(guī)?;B(yǎng)殖場,推廣應(yīng)用厭氧發(fā)酵沼氣生產(chǎn)技術(shù),其中項目核心區(qū)1000個,示范推廣區(qū)750個,輻射帶動區(qū)750個。主要建設(shè)大中小型沼氣工程,配套建設(shè)“三沼”利用設(shè)施。
4.畜禽糞便有機肥生產(chǎn)項目:在全省選擇4500個基礎(chǔ)條件較好的畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場,推廣應(yīng)用有機肥生產(chǎn)技術(shù),其中項目核心區(qū)1800個,示范推廣區(qū)1350個,輻射帶動區(qū)1350個。主要建設(shè)畜禽糞便有機肥生產(chǎn)線,配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
(六)重金屬污染修復(fù)。
農(nóng)田重金屬污染修復(fù)項目:在有效切斷重金屬污染源頭、嚴(yán)禁工業(yè)污水直接排放農(nóng)田、嚴(yán)禁礦渣廢棄物直接倒入農(nóng)田、嚴(yán)禁城鄉(xiāng)生活污水及廢棄物直接進入農(nóng)田的基礎(chǔ)上,根據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查的部分監(jiān)測結(jié)果,在污染區(qū)開展以農(nóng)藝措施修復(fù)為主體,其他治理技術(shù)為輔的土壤重金屬污染修復(fù),降低土壤重金屬活性,削減土壤中重金屬含量。項目實施區(qū)域面積7.5萬畝,其中項目核心區(qū)7個縣(市、區(qū)),涉及耕地面積5.3萬畝,示范推廣區(qū)3個縣(市、區(qū)),涉及耕地面積1.2萬畝,輻射帶動區(qū)3個縣(市、區(qū)),涉及耕地面積1.0萬畝。
(七)綜合防治示范。
考慮土壤地力退化、農(nóng)藥殘留污染、地膜殘留污染、秸稈未有效利用、畜禽糞便污染、重金屬污染6大問題的污染程度和在同一區(qū)域的重疊次數(shù),本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則,將全省耕地劃分為3類綜合防治區(qū),其中核心區(qū)40個縣(市、區(qū)),示范推廣區(qū)41個縣(市、區(qū)),輻射帶動區(qū)23個縣(市、區(qū))(附表6)。此區(qū)劃為綜合防治示范項目優(yōu)先安排依據(jù),不另外安排項目計劃投資。
五、投資估算與資金來源
納入規(guī)劃投資范圍的6類工程項目初步估算總投資933.69億元,其中各級政府投資90億元,自籌843.69億元。按項目類別分:
(一)土壤改良修復(fù)。項目總投資282.62億元,其中各級政府投資15億元,自籌267.62億元。1.土壤酸化改良:項目總投資169.52億元,其中各級政府投資7.5億元,自籌162.02億元。2.設(shè)施菜地土壤退化修復(fù):項目總投資113.1億元,其中各級政府投資7.5億元,自籌105.6億元。
(二)農(nóng)藥殘留治理。項目總投資231.32億元,其中各級政府投資15億元,自籌216.32億元。
(三)地膜污染防治。項目總投資121.35億元,其中各級政府投資15億元,自籌106.35億元。
(四)秸稈綜合利用。項目總投資99.4億元,其中各級政府投資15億元,自籌84.4億元。
(五)畜禽糞便治理。項目總投資184億元,其中各級政府投資15億元,自籌169億元。
(六)重金屬污染修復(fù)。項目總投資15億元,全部為各級政府投資。
六、組織實施和政策保障
各級、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,高度重視耕地質(zhì)量提升工作,切實抓好組織實施和政策保障,確保到規(guī)劃水平年各項發(fā)展目標(biāo)圓滿完成。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把耕地質(zhì)量提升工作納入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施,發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)等部門及有關(guān)科研單位要按照工作職能,搞好協(xié)調(diào)配合。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo),制定本地區(qū)的實施規(guī)劃,建立目標(biāo)責(zé)任制,將有關(guān)任務(wù)分解落實到縣(市、區(qū))。項目核心區(qū)、示范推廣區(qū)和輻射帶動區(qū)的縣(市、區(qū)),要立足實際,編制具體實施方案。各項目縣(市、區(qū))要加強項目建設(shè)和管理,強化對項目實施效果的跟蹤評測,建立長效機制,切實把規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。
(二)強化政策保障。一是加大財政投入。研究制定政府引導(dǎo)、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,建立以財政投入為導(dǎo)向,企業(yè)、合作組織和廣大農(nóng)民投入為主體的多層次、多渠道、多元化的耕地質(zhì)量提升投資機制。加大資金整合力度,在項目安排上向影響耕地質(zhì)量比較嚴(yán)重的區(qū)域傾斜。各級要積極安排資金支持耕地質(zhì)量提升,推廣耕地質(zhì)量提升新技術(shù)、新成果、新模式,對涉及耕地質(zhì)量提升的農(nóng)機具等納入購置補貼范圍。二是加大政策扶持。以國家、省、市現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度為導(dǎo)向,貫徹落實國家有關(guān)稅收和土地政策,支持企業(yè)和個人參與耕地質(zhì)量提升。引導(dǎo)和支持社會資本投入耕地質(zhì)量提升,鼓勵探索市場化運作的耕地質(zhì)量提升運行機制。建立健全耕地質(zhì)量提升獎勵制度,對突出的單位和個人由政府給予獎勵。
(三)加快技術(shù)創(chuàng)新。以科研單位和高等院校為依托,整合科研資源,強化科技攻關(guān),大力開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的耕地質(zhì)量提升新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā),引進、消化、吸收、創(chuàng)新國內(nèi)外先進技術(shù)。力爭在各個方面取得突破,形成經(jīng)濟、實用的集成技術(shù)體系,建立耕地質(zhì)量提升科技示范基地,加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用,加快推廣耕地質(zhì)量提升新技術(shù)。通過科技入戶、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等,提高廣大農(nóng)民技能。
(四)營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,廣泛開展多種形式、豐富多彩的宣教活動,大力宣傳耕地質(zhì)量提升的重要意義,宣傳耕地質(zhì)量提升的好技術(shù)、好典型、好經(jīng)驗,提高廣大干部群眾的環(huán)保意識和科技水平,增強參與耕地質(zhì)量提升的自覺性,努力營造耕地質(zhì)量提升良好的社會氛圍。
抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2014年12月19日印發(fā)